Рішення колегії (2012, ГУЮ) Про роботу з повторними зверненнями громадян в органах державної виконавчої служби за 2011 рік

 РІШЕННЯ № 27
колегії Головного управління юстиції у Запорізькій області

«28» березня 2012 року м. Запоріжжя

Про роботу з повторними зверненнями громадян в
органах державної виконавчої служби за 2011 рік

Розглянувши узагальнення стану розгляду звернень громадян за 2011 рік встановлено:

Протягом 2011 року до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області на розгляд надійшло 1 098 звернень громадян, що на 38 більше, ніж за 2010 рік.

Із загальної кількості звернень 794 – заяви (на 71 більше, ніж за 2010 рік), 342– скарги (на 33 менше, ніж у 2010 році).

За наслідками розгляду направлено за належністю – 5 звернень, вирішено позитивно – 107, вирішено негативно, надано роз’яснення – 1 024.

Звернення громадян стосувались таких питань:
- стягнення аліментних платежів – 202, що на 31 менше, ніж за 2010 рік;
- стягнення коштів – 305, що на 1 менше, ніж за 2010 рік;
- інших питань – 629, що на 70 більше, ніж за 2010 рік.

За 1 024 зверненнями, які були визнані необґрунтованими та в задоволенні яких було відмовлено, заявникам було роз’яснено їх право у відповідності до вимог ст.ст. 47, 87 Закону України “Про виконавче провадження” пред’явити виконавчі листи на виконання повторно в передбачені чинним законодавством строки; та звернутись до суду з позовом про стягнення заборгованості з юридичних осіб, які зобов’язані проводити стягнення коштів з боржників.

При надходженні звернень громадян управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області здійснюється всебічне, об’єктивне та повне з’ясування обставин, викладених у зверненнях.

Відповідні на звернення надаються з додержанням строків, встановлених норми Закону України «Про звернення громадян».

При наданні відповіді на звернення громадянам роз’яснюється вимоги ст. 17 Закону України “Про звернення громадян” щодо права в установленому чинним законодавством України порядку оскарження результатів перевірки до вищого органу або безпосередньо до суду. Також, роз’яснюється порядок оскарження згідно Закону України «Про виконавче провадження».

Протягом 2011 року до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області надійшло 71 повторне звернення, із них 55 заяв і 16 скарг. За аналогічний період 2010 року надійшло 44 повторних звернень, із них 35 заяв і 9 скарг (що на 20 заяв та 7 скарг менше). Таким чином, кількість повторних звернень збільшилася на 27 звернень.

Повторні звернення, які надійшли, розподіляються за групами наступним чином: стягнення аліментних платежів – 18, стягнення коштів – 27, з інших питань – 26.

Повторні звернення громадян розглядаються в встановлені Законом України «Про звернення громадян» строки.
При надходженні звернень громадян здійснюється всебічне, об’єктивне та повне з’ясування обставин, викладених у зверненнях, відповіді надаються з дотриманням термінів, визначених вимогами Закону України „Про звернення громадян”. Причиною надходження звернень являється відсутністю грошових коштів на рахунках, систематична невиплата заробітної плати, що тягне за собою несплату аліментів, комунальних платежів тощо. Такими підприємствами-боржниками, наприклад, є УПСЗН (всі відділи ДВС територіальних управлінь юстиції), УПФУ (підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби), ВП «Запорізька АЕС» (відділ ДВС Енергодарського МУЮ), ВАТ “Південдизельмаш”, ВАТ Завод імені Кірова (відділ державної виконавчої служби Токмацького районного управління юстиції), Бердянський державний завод скловолокна (відділ ДВС Бердянського МРУЮ Запорізької області), ЗДП «Радіоприлад» (Комунарський відділ ДВС ЗМУЮ), ДП «Кремнійполімер» (Заводський відділ ДВС Запорізького МУЮ).

Також надходження таких звернень викликано у більшості випадків об’єктивними причинами, а саме: необізнаність вимог чинного законодавства щодо оформлення довіреностей на представлення інтересів сторін виконавчого провадження, не згода з законними та належними діями державних виконавців, відсутністю грошових коштів на рахунках підприємств або недостатністю їх надходження для задоволення вимог стягувачів у повному обсязі, у випадку ліквідації боржника, а також дія Закону України “Про введення мораторію на примусову реалізацію майна підприємств”.

До того ж, до об’єктивних причин, що викликають звернення громадян, треба віднести: відсутність майна боржника за вказаною адресою у виконавчому документі, процедура виключення майна із акта опису та арешту, порушення судом провадження по справі про банкрутство підприємства - боржника, що викликає в свою чергу зупинення виконавчого провадження та інші (крім виконавчих проваджень про стягнення заробітної плати, аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю та життю громадян, авторської винагороди).

Крім того, збільшення вагомої кількості повторних звернень громадян спричинено надходження значної кількості повторних звернень з питань виконання рішень судів про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги згідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” на користь фізичних осіб. Враховуючи, що боржником по виконавчих документах є установа (управління праці та соціального захисту населення, управління пенсійного фонду України), яка утримується за рахунок коштів державного бюджету, тобто відповідає за своїми зобов’язаннями тільки коштами, що є в її розпорядження, тому не можливо вживати заходів щодо звернення стягнення на інше майно боржника.

Враховуючи зазначене, виконавчі документи повертаються без виконання стягувачам. При цьому, роз’яснюється їх право пред’явити виконавчі листи на виконання повторно у передбачені чинним законодавством строки.
Так, у разі надходження повторних звернень начальників територіальних відділів державної виконавчої служби було зобов’язано при надходженні повторних доручень щодо надання відповідної інформації до Головного управління юстиції у Запорізькій області за зверненням громадянина проводити службову перевірку з метою об’єктивної та всебічної перевірки викладених фактів, встановлювати причини і умови, які сприяли порушенню, також за результатами перевірки надавати акти про результати перевірки та особисті пояснення державного виконавця.

Також, згідно розпорядження відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області від 20.10.2008 № 14 «Про порядок розгляду звернень громадян та юридичних осіб, які надійшли під час особистого прийому» при надходженні на особистому прийомі звернень громадян та юридичних осіб, в яких порушуються питання щодо дій або бездіяльності державних виконавців відділів державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції, відділів державної виконавчої служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, проводиться попередня перевірка за зверненням. Відповідно до вказаного розпорядження проводиться попередня перевірка виконавчого провадження (без його витребування) за участю начальника відповідного відділу державної виконавчої служби та державного виконавця, який здійснює примусове виконання зазначеного виконавчого провадження. Після чого спеціалістом управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, відповідальним за розгляд звернень, готується окреме доручення щодо виконання вищевказаного виконавчого провадження та доводиться до відома та виконання начальнику територіального відділу державної виконавчої служби.

Відповідно до наказу Головного управління юстиції у Запорізькій області від 31.03.2010 № 414/10 «Щодо організації роботи за станом розгляду повторних звернень громадян та юридичних осіб відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області», від 17.10.2011 № 999/10 «Щодо внесення змін до наказу Головного управління юстиції у Запорізькій області від 31.03.2010 № 414/10 «Щодо організації роботи за станом розгляду повторних звернень громадян та юридичних осіб відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області», запроваджено щомісячне проведення оперативної наради з начальниками та державними виконавцями територіальних відділів державної виконавчої служби щодо надходження повторних звернень громадян та юридичних осіб та причини що їх зумовлює, з питань, віднесених до компетенції органів державної виконавчої служби, з особистим звітуванням відповідних начальників органів державної виконавчої служби. З начальниками територіальних відділів державної виконавчої служби були проведені відповідні наради – 12 нарад, на яких звітували державні виконавці та начальники відділів державної виконавчої служби, на які надійшли повторні звернення.

На виконання наказів Головного управління юстиції у Запорізькій області від 31.03.2010 № 414/10 «Щодо організації роботи за станом розгляду повторних звернень громадян та юридичних осіб відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області», від 17.10.2011 № 999/10 «Щодо внесення змін до наказу Головного управління юстиції у Запорізькій області від 31.03.2010 № 414/10 «Щодо організації роботи за станом розгляду повторних звернень громадян та юридичних осіб відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області», від 17.01.2012 № 10/10 «Щодо внесення змін до наказів Головного управління юстиції у Запорізькій області від 31.03.2010 № 414/10 «Щодо організації роботи за станом розгляду повторних звернень громадян та юридичних осіб відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області» та від 17.10.2011 № 999/10 «Щодо внесення змін до наказу Головного управління юстиції у Запорізькій області від 31.03.2010 № 414/10 «Щодо організації роботи за станом розгляду повторних звернень громадян та юридичних осіб відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області» при управлінні державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області організовано робочу групу по роботі з повторними зверненнями громадян та юридичних осіб з питань виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб). Протягом 2011 року проведено 62 засідання робочої групи. Робочою групою щоквартально проводиться аналіз стану розгляду повторних звернень.

Також, на виконання наказу Головного управління юстиції у Запорізькій області № 414/10 від 31.03.2010 «Щодо організації роботи за станом розгляду повторних звернень громадян та юридичних осіб відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області», територіальними відділами державної виконавчої служби щоквартально до 25 числа (перед закінченням звітного періоду) надається до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області аналіз стану розгляду звернень громадян з питань виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), окремим розділом якого – проведення ретельного аналізу причин надходження повторних та обґрунтованих звернень.

За 2011 рік до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області звернення громадян, які були визнані обґрунтованими не надходили. За аналогічний період минулого року надійшло 2 обґрунтованих звернення (звернення Дудник Н.А. та Чернявського Р.В.).

Проаналізувавши підсумки стану розгляду повторних звернень громадян за 2011 рік,

УХВАЛЮЮ:

1. Начальнику управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області А.В. П’ятницькому:
1.1. щомісячно проводити оперативні наради з начальниками та державними виконавцями територіальних відділів державної виконавчої служби щодо надходження повторних звернень громадян та причин що їх зумовлюють, з питань, віднесених до компетенції органів ДВС;
1.2. за наявності підстав, здійснювати перевірки матеріалів виконавчого провадження у відповідності до вимог статей 83-86 Закону України «Про виконавче провадження», у разі необхідності проводити виїзні перевірки по повторним зверненням, організовувати розгляд повторних звернень за участю заявників з урахуванням положень статті 18 Закону України «Про звернення громадян».

2. Робочій групі Головного управління юстиції у Запорізькій області по роботі з повторними зверненнями громадян та юридичних осіб з питань виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб):
2.1. проводити засідання робочої групи із зазначеного питання не рідше одного разу на місяць;
2.2. здійснювати щоквартально аналіз стану розгляду повторних звернень громадян.

3. Заступникам начальників районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції – начальникам відділів державної виконавчої служби:
3.1. щоквартально, в строк до 25 числа перед закінченням звітного періоду, проводити аналіз стану розгляду звернень громадян з питань виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), окремо проводити ретельний аналіз причин надходження повторних та обґрунтованих звернень;
3.2. при надходженні від Головного управління юстиції у Запорізькій області запиту щодо надання інформації за повторним зверненням громадян:
3.2.1. об’єктивно і всебічно перевірити у зверненні факти, встановити причини і умови, які сприяли порушенням, невідкладно вжити заходів до їх усунення;
3.2.2. обговорювати запит щодо надходження повторного звернення на оперативній нараді відділу державної виконавчої служби (проаналізувати причину його надходження) та копію протоколу наради направляти до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області;
3.2.3. разом з результатом розгляду запиту за зверненням надавати акт про перевірку виконавчого провадження та, у випадку виявлення порушень - особисте пояснення державного виконавця.

Голова колегії,
начальник Головного управління
юстиції у Запорізькій області В. Г. Горлов